编者按/“金九”黄金月的出色表现，让中国新能源汽车行业为之士气大振，销量的翻番使得市场得到了前所未有的发展。毫无疑问，当前的中国新能源汽车市场已然处于一个新的历史发展阶段，但与此同时，这是否预示着我国新能源汽车发展已迎来发展拐点，显然已成为行业关注的焦点。

　　红利政策刺激

　　9月销量翻番

　　新能源车盼更多政策红利

　　在新一轮利好政策的刺激下，国内新能源汽车似乎正在迎来发展曙光。

　　日前，《中国经营报》记者从中国汽车工业协会方面独家了解到，9月份我国新能源汽车销量为9145辆，较8月份新能源汽车4041辆的销量实现了翻倍增长。此外，据中国汽车工业协会最新公布的数据显示，2014年前9个月新能源汽车共生产38522辆，销售38163辆，同比分别增长290%和280%。其中，9月份新能源汽车产量已达8047辆，同比增长833%。

　　对于新能源汽车9月产销量均呈现快速增长的情况，业内普遍认为是由于9月份实施的新能源汽车免征购置税政策的刺激，但对于我国新能源汽车需求是否已进入快速增长阶段，业内的看法却并不乐观，毕竟在地方保护主义、充电设施配套等行业发展关键问题上，相关职能政府还需要采取更多解决办法。

　　一系列行业利好政策的推出，是刺激9月份新能源汽车销量激增的主要原因。

　　“免征购置税是9月份销量快速增长的其中一个因素，但也有国家一系列对新能源汽车扶持政策因素的影响。” 全国清洁汽车行动协调领导小组专家组组长王秉刚认为。

　　的确，自今年7月21日，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（以下简称《意见》）以来，有关新能源汽车推广的扶持政策和刺激政策不断推出，诸如国家发改委出台的关于电动车用电价格的扶持政策等。而截至目前，中国也已经建立了75项电动汽车标准，这其中包括电动汽车充电端口、燃料电池车加氢口等接口与界面的标准；此外，还有《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》的出台，明确公务用车的新能源化时间表。

　　另外，各地方政府也在秉承《意见》的指导原则下，在新能源汽车的推广力度上不断加大，相应推出了各地的推广政策：8月25日，西安出台了针对新能源汽车的一揽子优惠政策，全市除落实国家要求的14条扶持政策外，还指定了针对当地的18条政策及3条保障措施；9月24日，太原市推出新能源车推广应用实施方案，在国家和省补贴的基础上，对纯电动乘用车每辆再补助2万元，而且燃油车换购纯电动车将再给予3000元奖励；10月9日，湖南省政府公布“湖南省系能源汽车推广应用补贴政策及方案”，除扩大补贴范围外，对于区域也从原有的长株潭示范城市群增加了11个市州的补贴，成为国内首个扩大补贴范围的省份；10月14日，杭州市政府网也公布《杭州市新能源汽车推广应用财政补助暂行办法（征求意见稿）》，据此，纯电动乘用车可获得3万元补助，插电式（含增程式）混合动力车给予2万元的补助。

　　显然，随着近期“红利政策”的不断推出，似乎预示着新能源汽车正迎来高速发展的广阔空间，而这也让国内新能源汽车在经历了5年多裹足不前的发展后，在2014年终获较为突出的表现。

　　近3个月出台新能源车推广方案的城市（部分）

　　城市 推出时间 补贴

　　南京 7月16日 南京纯电动乘用车3.5万元/辆；插电式混合动力(含增程式)乘用车2万元/辆；插电式混合动力(含增程式)客车15万元/辆；燃料电池车乘用车12万元/辆。

　　大连 8月1日 地方财政一次性按与中央财政0.8:1的比例给予配套补贴。

　　湖南 8月11日 省内补贴按照国家补助标准1：1给予补贴（公务车除外），其中省本级承担补贴金额的30%，市州承担补贴金额的70%。

　　太原 8月29日 纯电动乘用车采取"固定标准"补贴，每辆补助2万元；燃油车换购纯电动车的，再给予3000元奖励。纯电动客车按与国家补贴1：1执行，最高补贴额为每辆车50万元。

　　福建 9月9日 福建省、市(平潭综合实验区)将按照国家同期补贴标准1∶1对新能源汽车推广应用予以配套补助。

　　西安 9月18日 国家补贴标准1：1的比例给予地方配套补贴，国家和地方补贴总额最高不超过车辆销售价格的60%。

　　甘肃 9月19日 在国家财政补贴基础上，由省财政厅牵头制定省、市、县财政补贴办法，对甘肃省购买符合条件新能源汽车的消费者给予适当补贴。国家和省、市、县财政补贴总额最高不超过车辆销售价格的50%。

　　天津 10月3日 天津将按照中央财政和地方财政1：1的比例对新能源汽车给予补贴,并与国家政策同步实行退坡机制。

　　自7月21日国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》以来，各地方政府也随后推出了相应的新能源汽车推广政策。

　　区域发展调整

　　各新能源汽车试点城市在新一轮政策推出后，也将迎来新的发展调整。

　　从2009年国家推出新能源汽车的发展目标和路线以来，新能源汽车的市场发展速度都较为缓慢，而国内各个新能源汽车推广城市的发展现状也各不一样。

　　在2013年11月26日和2014年1月27日分别推出的第一批、第二批新能源汽车推广应用城市或区域名单中，共有89个城市。其中，有22个省市此后出台了新能源汽车的补贴政策，而真正出台地方新能源补贴细则的城市则只有北京、上海、青岛、南京、常州、西安、武汉、江苏等8个城市。

　　今年初，国家多部委设定了鼓励新能源汽车发展的基调之后，不少地方政府纷纷推出了富有“地方浓郁色彩”的新能源汽车推广政策，以此来推动当地新能源汽车的发展。

　　其中以北京、上海最为典型，这两地关于新能源汽车补贴政策也成为诸多消费者所关注对象。

　　据悉，北京市政府仅将6家企业、7款纯电动车纳入到补贴范围内，并未将插电式（含增程式）混合动力车型纳入补贴范围因而饱受争议，但尽管如此，由于北京市政府在配套设施方面投入较大，因此纯电动车发展状况还是较为领先的。另一方面，上海将插电式（含增程式）混合动力车纳入补贴范围内，再加上除了国家给予的补贴外，上海市政府以及区政府还给予新能源车相应补贴，而且上海还对新能源汽车实施免牌照费，因而也快速地推动了新能源汽车在上海的普及。

　　相比之下，其他各新能源车试点城市的发展情况，由于配套设施建设尚不完善、补贴力度不够、消费意识不足等因素存在而较为缓慢。不过，在相关部委7月推出《意见》后，新能源汽车的准入目录，开始由地方“各自为战”转为中央“统一部署”，这也将使得各区域城市的新能源汽车发展开始有更多调整。

　　制约因素仍待破

　　在政府采购、充电设施建设、税费减免、地方保护主义等方面，相关部委仍需推出更多有力措施。

　　尽管在新一轮政策促使下，国内新能源汽车在短期内取得了不错的市场效果，但一系列刺激补贴政策能否长期推动新能源汽车在我国的快速发展，却是值得讨论的问题。

　　对此，江苏省常熟合众环保能源技术研究所所长沙永康就表示：“现在的补贴政策只能是短期效应，从根本上解决不了问题。最根本的是应该把钱放在新能源汽车技术上的研发以及配套基础设施的建设上。这样新能源汽车有了好技术，比传统燃油汽车的性能好，并且充电桩等配套设施跟得上，消费者没有了后顾之忧，新能源汽车自然就会获得的认可。”据悉，为了尽快解决这一问题，很多城市都在采取政府和企业共建充电桩的模式，并在充电地点选择、资本引入方面放开政策、扩大范围，以加快建设速度。

　　另一方面，国务院发展研究中心研究员王青对新能源汽车的发展也给出了自己的意见。“我个人认为政府应该从三个方面表示来支持新能源汽车的发展。第一，提升政府采购、公务用车中新能源汽车的比例，以此来起到良好的示范效应。第二，基础设施上的建设，比如充电桩的建设，消费者用车便捷性增加后，销售也就会跟上去。第三，购置税、消费税等的减免措施。新能源汽车购置税的免征，让消费者得到了切实实惠。另外，政府可以通过调整消费税优惠力度来调整新能源车与传统燃油车的市场销量的产业结构，最终实现节能环保的目标。”

　　的确，在“2015年年底实现新能源汽车销量50万辆”的大目标下，新能源汽车要得到快速而良性的发展，还需要中央政府从宏观角度出台更多有效措施，以打破地方保护主义现状，并加快新能源汽车配套措施的建设。

　　不过，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬也担忧，在目前大规模推广新能源汽车的进程中，存在一些大跃进的现象。因此他认为，新能源汽车及其相关产业链的投资比传统汽车行业更难，企业和地方政府都要慎重。地方政府应当从全局考虑，避免重复建设，同时要从管理、环保等方面严格把关。特别是地方政府要遵从经济规律，不能只看眼前，为了拉项目而给予企业不合常理的优惠政策。（特约撰稿 刘小亚 记者 熊斯思）