2006年工改，滥发钱现象并未遏止

月薪5000多在北京是什么水平？去年国家统计局公布的2011年城镇单位在岗职工平均工资显示，北京职工月平均工资为4672元/月。而根据此前的一个统计数据，当时达到平均工资以上的职工只占到全部职工人数的39.3%，没有达到职工平均工资的人数占60.7%。这么说来，月薪5000已经属于平均以上的少部分了。

陶磊还告诉记者，自己还算幸运的，刚参加工作时还有单位提供集体宿舍，现在刚进来还没转正的公务员每月扣完税也就1000多，也没有集体宿舍，北京房租这么高，根本不够生活开销。好在早饭与午饭有单位食堂免费提供。

“公务员的隐性收入应该不少吧？”对于记者的问题，陶磊表示自己最基层的公务员，单位也是“清水衙门”，没有钱也不会乱发钱，并没有任何的隐形收入。说到这，陶磊还有点激动。他说，2006年工资改革，(中央)提出“限高、稳中、托低”，“我们这种低水平的工资在那次后都涨了，我自己的大概涨了1000多元左右，但是那次改革并不彻底，‘限高’因为触及到太多利益，反对声音很大。一些(“有钱部门”)滥发钱的现象并未遏止，我们(公务员)内部意见也很大。”

说起2006年工资改革绕不开1993年的改革。1993年公务员薪资制度改革，国家层面提出建立“地区津贴制度”，各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。

之后，国家并未出台统一政策。在此背景下，地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐失序，地区、部门、单位的工资外收入基本处于失控状态。复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。

2006年，新一届领导上来后，在全国推行了一场轰轰烈烈的改革。此次公务员(包括事业单位)工资改革的重点为“限高、稳中、托低”，高收入人群的补贴将遭削减。具体做法是：第一规范补贴，设定上、中等收入的政策范围，收入超过平均线的要削减；第二是稳中，即中间的收入层次者工资水平可以继续保持，也可以适当增加；第三就是托低，即要用3年时间提高低工资收入人群收入，使其达到平均水平。据悉，2006年工资制度改革时国家对公务员津补贴标准出台了一个范围，平均值不能低于年2.1万元，也不能高于4万元。

不同省最高相差几千元

对于各地区、各部门公务员津贴补贴标准(即陶磊工资条中的工作津贴和生活补贴部分)，各单位名称会有差别，但同地区同级别的津补贴差别并不太大。中央某部委一位正科级工作人员透露，国家统发1000多元，每月津补贴3000多，每月实发工资5000元出头；国务院某直属机构副处级干部向记者提供的工资条，没有工作津贴的名称，所有津补贴细化到各项，如物价补贴215元、交通费40元、生活补贴260元、提租补贴90元……另一位在地方某市级机关任职的公务员告诉本网记者，其属于正科级，国家统发的基本工资1000多，津补贴部分按照地区标准2000多，每月实发工资3000多元。

《经济观察报》2008年的一篇报道指出，“阳光工资”后，由于津补贴改革是地方自费改革，地方财政承担了更大的压力，规范以后“暗补”变“明补”，原来一部分由单位自己解决的补贴变成了财政支出。

此外，即便是在一个省内，补贴的金额也有不小的差距。中央对公务员津贴补贴标准有个核算公式：省直机关津贴补贴标准=(省会城市平均标准+全省平均标准)/2，如果省直机关要想达到300元的标准，省会城市就要比平均值高。

这种制度造成了不同省之间、同省不同市县区之间津贴补贴相差最高达几千元。一位2007年刚毕业参加工作的深圳司法系统的法警，2008年税前工资为8100元，实际扣除各项保险缴费之后工资所得约6200元。这让西部地区同样资历的公务员望而兴叹。即便扣除两地物价因素，差距仍可观。根据第一轮规范的结果，即使有年均津贴补贴2.1万元这个最低调控线，很多财力弱的贫困地区也根本无法达到。