利润大部分被金融机构赚走

　　金融机构对乳业贷款支持普遍不足。呼和浩特市土左旗畜牧局奶源监管大队大队长刘利平说，今年全旗43家规模化养殖场贷款需求共计1.15亿元，“有的想买牛，有的想增加设备。”但他估计，最后能办下贷款的没几家。

　　锡林浩特市鑫锡旺养殖场总经理闫永平说：“银行贷款大多是‘事后诸葛亮’，养殖场一般都是先通过民间借贷应急，然后才通过银行贷款来偿还。”山西山阴县合盛堡乡奶牛养殖协会会长陈永和说，4月份以来奶价一直走低，民间借贷难度加大，银行更不敢贷款给奶农了。

　　多家奶牛合作社负责人表示，贷款难主要难在牧场没有抵押物。由于各地土地确权工作进度不一，内蒙古、山西多地牧场都没有土地证，银行不予评估放贷。即便办下了贷款，还贷周期与奶牛的生产周期也不配套。一般奶牛场从基建到买牛到最后产出效益，最低需要3年。“这些用于基础投资的贷款，银行都要求一年就要还本付息，只能先找小额贷公司垫资还贷。”

　　贷款手续费用高、利息高也占去了奶农合作社的大部分利润。据锡林郭勒盟农牧业局畜牧科科长恩克介绍，目前银行贷款利率大多在11%上下浮动，而且抵押评估和公证等费用都给牧民增加了不小的负担。“养牛的利润大部分都被金融机构赚走了，现在净利润率不到10%。”

　　成本高企 四成乳品加工企业亏损

　　中国社会科学院畜牧业经济研究中心主任刘玉满表示，“三鹿事件”暴露的乳品质量安全问题，一度掩盖了我国乳业长期以来产业结构扭曲的问题。这两年矛盾开始逐渐凸显。

　　一方面，我国的奶牛养殖规模程度偏低，一些大型牧场饲养成本偏重，实际利润偏低；另一方面，我国的奶牛养殖成本优势已不存在，收奶价格已大大高出全球平均价格，这导致了近四成的乳品加工企业处于亏损状态、奶粉越来越依赖进口。

　　农业部数据显示，2009年至2013年间我国主要饲料产品价格呈逐年上升趋势，年均涨幅达10%。其中，作为奶牛养殖最为重要的原料，玉米、豆粕价格近年来总体上呈现波动上升的走势。

　　随着我国工业化、城镇化程度逐步提升，农业劳动力等生产要素成本不断上涨。据北京农业部门监测，京郊农村劳动力26个农产品品种平均成本由2009年的43元/工日提高到2013年的81元/工日。

　　辽宁省阜新县畜牧兽医局局长韩学军说，农村劳动力价格增长太快，“五年前每天50元，现在给100元都很难招到人。”国际奶业经济学会公布的数据显示，2013年全球原奶均价折合人民币3.08元／千克；美国、新西兰和欧盟的原奶均价都在3元／千克以下，而我国一度突破了4元／千克大关。

　　在激烈的市场竞争环境下，各企业都不遗余力打造销售渠道，金字塔式的销售模式、返点销售、高强度广告宣传厮杀等屡见不鲜。贝因美公司2013年年报显示，营业总利润大幅增长，达61亿元，但归属母公司股东的净利润仅为7亿元；而经销渠道费用竟然高达10亿元。

　　国内乳业重量不重质 面临“不进反退”危机

　　专家：警惕牧场过度规模化

　　记者在多地采访了解到，“三鹿事件”以来，我国乳业在技术装备水平、检验检测能力、自有奶源建设、科研创新水平等方面提升显著，但由于发展速度过快也积累了很多矛盾，在国际乳业巨头的冲击下，面临“不进反退”的危机。部分专家、企业负责人、畜牧部门管理者建议多措并举，推动我国乳业理性发展，并从“数量扩张型”向“质量效益型”转变。

　　首先，继续提升规模化养殖水平，发展适度规模养殖，警惕过度规模化。“万头牧场面临三大风险，一是饲料压力大；二是成百吨的废水无害化处理难度大；三是防控疫病的风险大。”中国奶业协会副理事长、育种委员会主任张沅认为，我国应提倡适度规模养殖，即产奶牛在30头到1000头左右，最适合我国国情。

　　伊利集团执行总裁张剑秋认为，应采用符合标准的家庭牧场与大型牧场相结合的方式，让所有散养的奶牛尽快全部进入专业牧场或规范化养殖小区。

　　二是巩固强化自有奶源，走专业化、现代化发展道路，加强产业一体化建设。“应在适合养牛的地方养牛。”黑龙江省畜牧兽医局局长祖伟说，奶源基地建设的原则是在适合饲养奶牛的区域养牛，最大限度地发挥区域优势；让善于养奶牛的人养牛，发挥人才优势；发挥产业链的优势，支持企业养牛。奶牛饲养要走专业化、规模化、现代化的道路，达到降低成本、增加产量、保证质量、增加效益的目的。

　　祖伟表示，要对规模化的牧场和部分龙头乳制品企业给予政策和资金扶持，通过大型牧场和龙头企业的带动促进整个行业规模化和产业一体化建设。不断淘汰散户和设施水平落后、生产能力弱的牧场。通过相关优惠政策来引导优势乳企收购淘汰牧场，达到自建自有牧场的目的，保证奶源安全。

　　张剑秋建议在养殖环节，出台全国牧场建设总体规划，对全国市场需求分布与适合养殖奶牛区域总体布局。同时由国家职能部门对牛奶产量进行调控，包括奶产量提前预测、加工能力预测、市场销售预测，最大程度避免社会资源的重复投入。

　　三是完善生鲜乳价格协调机制和不合格生鲜乳处理机制。当前，国际生鲜乳价格对我国市场影响较大。国际市场价格高，企业就高价抢奶，越界抢奶，导致本土奶源紧张，原料奶、乳制品质量存在安全隐患；国际市场价格低，企业压级压价甚至拒收，导致本土奶源过剩，奶农杀牛倒奶，这是我国乳业发展不成熟的表现。

　　张剑秋建议，可根据奶料比建立合理的价格形成机制，通过最低保护价来保护奶农利益。祖伟建议通过实行交易参考价和政府指导价相结合的双轨机制以及第三方配套检测机制，维护奶农利益，保障奶源安全稳定。

　　此外，生鲜乳进厂前要进行批批检验，企业对不合格生鲜乳拒收在所难免。河北奶业协会秘书长袁运生认为，生鲜乳购销双方是一种商业关系，牛奶的所有权属于奶农，企业没有处置权，出现“奶荒”时，奶农出于经济利益会将拒收的生鲜乳转卖给其他乳企，这种行为存在极大的安全隐患。同时，企业拒收不合格生鲜乳也易引发纠纷甚至冲突。

　　专家建议，国家应尽快制定“不合格生鲜乳处理机制”，建议由农业、畜牧、工商、食药监等部门组成常态化督导执法组，对不合格生鲜乳进行强制回收，并移交专门处理机构或场所进行无公害环保处理。有条件的地区还可将无公害处理过的生鲜乳投用到工业、农业、畜牧业等行业作为绿色原料使用，既节约了成本，又不浪费资源。

　　四是加大对乳品全产业链条的补贴力度。目前，国家对部分乳品实行了初加工产品13%的增值税优惠政策，但这一政策并没有扩展到更多的乳产品。一些乳企负责人建议，将奶制品全面纳入农产品补贴范围；参照《企业所得税法实施条例》中有关蔬菜、谷物等种植企业标准；同时，在用地、运输等环节给予补贴和支持，使乳企能适时降低成本以补贴扶持奶农。

　　优质饲草料是奶业转型升级的重要支撑。专家建议国家加大对饲草种植企业的扶持力度，在草种、农机等方面对饲草种植企业进行适量补贴，并在税收制度上有所倾斜，增加饲草种植企业的比较效益，使乳企能适时降低成本，最终使广大奶农获益，保障奶源安全稳定。

　　此外应增加对于养殖户或养殖场的购牛补贴。一方面，对于经营压力大又有需求购买良种奶牛的养殖户至少给予差异化的引种补贴”，从而通过鼓励养殖户买好牛、养好牛，有计划地支持他们使用高产奶牛种源，改良低产牛，提高奶牛单产，从根本上提升中国奶业的产奶质量；另一方面，针对已完成土建的养殖场，根据其建设及存栏规模发放购牛补贴，从而提高现有养殖场的满载率，缓解养殖场建设的资金压力。

　　张剑秋等人建议，从国家层面拉动乳制品消费需求，通过自上而下的乳制品消费项目，给予乳业消费者相应的政府补贴，如发达国家那样给予年轻父母奶粉补贴，从而在有效提升人口素质的同时，带动乳制品行业的持续健康发展。

　　五是按照“政府引导、第三方组织搭台、消费者全面参与”原则，建立第三方评价体系，让更多的国内消费者了解我国乳业的真实情况，重振消费者对于婴幼儿奶粉行业的信心。

　　中国国际贸易学会副会长兼国际品牌管理中心主任许京认为，应有效调节资源配置，提高乳业市场透明度和信息的有效性。建议构建以市场信息开放为依托的第三方评价体系，在该体系下，政府部门通过自身的职能和角色转变，积极扶持优势乳品企业，主动服务消费者，突破买卖双方信息不对称的困境。此外，政府通过行政权力促进企业自律、规范行业竞争、增加市场透明度，为消费者提供一个更加健康的市场。

　　黑龙江省奶业管理办公室主任张毅力建议，企业应严格遵循公正、真实、准确、全面四项原则，在自己的官方网站上定期、及时地公布相关奶源、生产等环节的信息，以方便消费者对企业实施监督。企业还可以通过举办丰富多彩、寓教于乐的宣传活动，引导消费者积极参与，形成良性互动，增强消费者的知情权，同时邀请国际第三方评估机构对我国乳企进行客观公正的评估，提振消费者信心。
    本版稿件由记者任鹏飞、董璐、毛伟豪、王学涛、汪伟、王凯、白明山采写