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　　廉洁广东行·新思路新举措新成效系列报道之三

　　编者按：为传递廉洁广东正能量，营造崇廉尚洁的良好社会氛围，今年4月起，广东省纪委在全省组织开展“廉洁广东行”主题系列宣传活动。本次联合报道以“新思路、新举措、新成效”为主题，以各地各单位的新亮点，展现广东反腐倡廉建设的成效作为。

　　南方网讯（记者杨昊通讯员粤纪宣）10月17日下午，江门台山广海镇农村集体资产资源交易管理服务中心坐满了来自中兴村大洋联队经济合作社的村民和投标人，14名投标人的《竞投标价书》将统一在招投标现场会公布，竞价的最高者将决定大洋联队经济合作社611亩咸围（咸淡水养殖场）10年的租金。最终村民何晓娟以高于底价30%的价格竞得该咸围租权。

　　广海镇“三资”管理服务中心

　　据广海镇纪委陈行芳书记介绍，该咸围属于大洋联队经济合作社集体资产，租权到期，按照规定，必须经广海镇农村集体资产资源交易平台公开招投标出租，由村委会开会投票决定招投标底价。

　　“以前是村里一把手拍板租给谁，很容易私底下出现钱权交易，这几年有了集体资产资源交易平台之后，有效地避免了这些情况的发生。”陈行芳说。

　　这就是江门市各镇（街）的一个缩影，江门被誉为“中国第一侨乡”，是一个农业经济比重较大的珠江三角洲城市。

　　随着农村集体经济的不断发展，村组资金资产资源问题成为农民群众关注的热点、焦点，也是基层干部违纪违法行为易发多发的领域。

　　资料显示，2012年之前农村城镇化、征地拆迁、土地流转、林地权属纠纷等矛盾交汇，基层干部违纪违法引发的群体性上访事件时有发生，2007-2011年，江门纪检监察机关查处农村经济违纪违法案件共125宗，全部与农村“三资”管理不规范有关，加强农村“三资”监管迫在眉睫。

　　近几年江门市委、市政府高度重视农村“三资”监管工作，积极打造“九有”模式，在各涉农镇（街）做到：有牌子、有班子、有印章、有办公地点、有队伍、有制度、有交易平台、有对接、有监管，逐步建立“产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”的管理体制，促进农村“三资”保值增值。

　　据悉，通过“三资”管理方面新举措，2013年江门全市共完成1181个村（居）和12467个村小组的审计工作，审计对象人数达5810人，没有发现重大的违纪违法现象。

　　此外，2012年至2014年上半年，全市农村集体资产资源通过平台交易9835宗，总金额24.06亿元，增值总额7.5亿元，增长率达45%.

　　抓平台建设管理集体资产广海镇是全国重点镇、广东省中心镇之一。全镇总面积132.58平方公里，辖9个村（居）委会116条自然村，总人口44294人。广海镇农村集体资金资产资源管理服务中心于2012年7月成立。

　　据介绍，广海镇农村集体资金资产资源管理服务中心负责农村集体资金资产资源管理和监督工作，在确保农村集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的前提下，将全镇农村集体资金、资产、资源和合同全部纳入镇“三资”管理服务中心进行规范监管。

　　“农村集体资产资源所有交易均须经过立项申请、民主表决、决议公示、交易立项审批、招标竞投、合同鉴证和归档管理的程序进行。”广海镇纪委书记陈行芳介表示。

　　在竞标信息发放方面，广海镇也进行了新的探索，除在政府网站、镇村公开栏公示招标信息外，还通过“宽乐通信”这一平台及时将招标信息以短信的形式发到村（居）委会干部、村务监督委员会成员及养殖户等相关人员的手机，保证了公平、公开。

　　“为确保所有资产资源交易公开、公平、公正，防止围标串标，我镇采用分时段开标方式，即拉长投标时间，时间段内竞标者都可以前往管理中心投标，并现场开标，逾期作废。”记者在招投标现场会现场发现，所有竞标书都现场开封，有两位竞标人因个人原因未到现场，随机被取消竞标资格。

　　在监管方面，健全村务监督委员会，规范农村集体资金的使用，重大事项由村民代表讨论表决，群从参与，民主决策，农村集体所有开支均有经手人、证明人和审批人签名，经村务监督委员会审核后方可报账。

　　资料显示，自“三资”管理服务中心成以来，广海镇共组织了68宗农村资产资源交易，交易金额达4416.4万元，与交易底价相比增值637.96万元，增幅16.87%.

　　除了广海镇，在江门边远的乡镇，如恩平市的横陂镇，开平市纯农业镇金鸡镇等地方，这种变化都在不断发生。2012年底，江门市73个涉农镇（街）都建立起农村“三资”管理服务中心，构建农村“三资”综合监管平台，将财务结算、资产交易、小型工程招投标、土地流转、审计、土地承包经营纠纷调解仲裁等六项工作纳入其中，实行全方位监管。

　　抓财务运行管理强化监督

　　江门市从2002年开始在广东省率先试行“村账镇管”工作，资料显示，2011年底实现涉农镇（街）“村账镇管”全覆盖。

　　2008年在台山市水步镇试点推行“组账镇管”，在坚持村小组集体资产的所有权不变、经营权不变、开支审批权不变、原有的出纳工作不变等“四个不变”原则下，村小组与镇会计中心签订协议书，将村小组集体经济的会计核算工作委托镇会计中心代管。

　　据介绍，全镇村小组当年减少开支30万元。2009年，全市推广水步镇的经验做法，在清产核资、查漏补缺的基础上，各村小组账务由本镇会计中心统一管理。目前全市已100%实行“组账镇管”。

　　记者在江门市新会区大泽镇“三资”办财务服务中心看到，通过网上平台，村、组所有支出必须经由财务服务中心审核，按制度审核通过后才能在银行取得资金。

　　“2008年以前，中心经常接到资金管理方面的投诉和上访”大泽镇“三资”办财务中心负责人介绍，在完善财务管理之后，6年来都没有接到过资金管理方面的投诉。

　　据悉，今年江门市将在各市（区）全面建立农村财务监管平台，强化资金管理和监督。

　　委托第三方代理审计村民更放心

　　2013年，江门市开展农村财务委托第三方管理试点工作，分别在蓬江区潮连街道办、江海区滘头街道办、新会区崖门镇、台山市台城街道办、开平市月山镇、鹤山市沙坪街道办、恩平市东成镇等7个镇（街）开展试点。

　　第三方代理审计即聘请第三方代理农村经济组织会计、审计工作，引入第三方中介组织，使农村财务管理进一步完善和规范。

　　据崖门镇纪委书记李龙掌介绍，2013年，崖门镇与江门市恒生会计师事务所签订了协议，将全镇17条村34盘会计账和138个村民小组140盘会计账全面移交给第三方负责。此外，从镇纪委、结算中心、财政所抽调骨干力量，成立专门工作小组，负责组织协调第三方审计、会计工作。

　　“一来启用第三方代理审计村民比较信任，二来专业审计公司工作人员有职业资格，工作效率高，财务风险低，三来统筹资源，用更少的人做更多的事，节约了人力成本。”李龙掌表示。

　　据悉，目前第三方已经完成了崖门镇2013年和2014年1-9月的会计核算和党廉平台各村财务信息录入，并完成了17个村委会及2个社区从2011年至2013年村集体经济和责任届终代理审计。