重大公共投资工程的费用超支是一个世界性难题，即便在公认透明高效的香港，广深港高铁香港段工程也大大超支（金额预计高达130亿港元），最近闹得满城风雨。但这绝不能成为我们效仿的借口，同样是超支，具体内容和性质其实有很大不同——比如，广州塔超支项目中，“建设管理费”一项竟然超支2652万元，超出259%！这笔超支的巨款，其流向令人好奇，不应该轻轻放过。又如，回到广州塔花1600万降天线的“故事”，四年过去了，这笔成本怎么消化的？主要责任方是谁？有没有追责措施？依然是雾里看花。

　　这几个月来，广州塔建成4年仍较大幅度持续亏损的消息，引起各方讨论。此前披露的审计报告显示，广州塔项目超出可行性研究报告4.44亿元，但运营情况却不甚理想，客流量不到可研的一半，其业主单位城投公司持续亏损。昨天，广州市局公布了最新的专项审计调查结果，并提出一系列“调查建议”。

　　广州塔之于广州，有着独特意味。这一方面是因其造型之美轮美奂、设计之大胆创新，在2010年广州亚运的夺目绽放中令世人眼前一亮，而其临水深情的亭亭一立，更为那时刚刚从打击“两抢”、建设平安城市、城市面貌整体蝶变的广州形象，落下画龙点睛的灿烂一笔。在很多人记忆中，“小蛮腰”落户珠江之畔，与广州城市的整体升级，在时空上是重合的。

　　另一方面，这种“独特意味”的另一层含义，则是因为这座“新奇特”的超前建筑从其设计图纸登上大众传媒那一刻，到其漫长曲折的施工过程，再到它颇显吃力的运营过程，一直都充满了争议和非议。

　　作为一张城市名片，广州塔何以会出现每天亏损将近20万元的尴尬局面？目前原因已经比较明显，正如专项审计报告所指出的，一是建设过程中累计投资额大幅超支44414万元，超幅为15%；二是债务比例过高、利息负担过重，有媒体算过，“广州塔29.48亿的总投资中70%是银行贷款，光每年利息就是1.3亿”；三是广州塔经营未达到预期目标，到2012年末，其累计收入仅达当初可行性研究目标的一半，近几年的亏损额逐年上升，难免运营困难。

　　这些“短板”背后，有着非常复杂的成因，删繁就简地概括起来，无非是几个作用力的合力，导致了广州塔项目在筹资、设计、施工、营运多个阶段的“综合性亏损”。

　　首先，其中有无公共决策上的长官意志作祟？比如，仍然让人记忆犹新的广州塔多花1600万降低天线高度的“故事”，离奇的乌龙规划背后，是什么给了规划部门和建设方“无证驾驶”、“特事特办”的胆量？再如，投资金额中贷款比重过高，投资风险研判是如何顺利过关的？我们的很多重大“公共”决策，流程上“公众”缺席、“公开”欠奉，结果就很容易成为圈子决策，这已经不是秘密。

　　其次，对决策失误、执行不力或“跑冒滴漏”缺乏应有的责任追溯机制。重大公共投资工程的费用超支是一个世界性难题，即便在公认透明高效的香港，广深港高铁香港段工程也大大超支（金额预计高达130亿港元），最近闹得满城风雨。但这绝不能成为我们效仿的借口，同样是超支，具体内容和性质其实有很大不同——比如，广州塔超支项目中，“建设管理费”一项竟然超支2652万元，超出259%！这笔超支的巨款，其流向令人好奇，不应该轻轻放过。又如，回到广州塔花1600万降天线的“故事”，四年过去了，这笔成本怎么消化的？主要责任方是谁？有没有追责措施？依然是雾里看花。

　　第三，对企业绩效考核缺乏刚性和灵活性，从而导致运营方动力、活力和创造力不足。这一点无需赘述，从电视发射平台至今仍然闲置就可见一斑。企业效益好坏与运营者官帽、收入不直接挂钩，反正做多错多，不如按部就班。

　　而其总病根又在哪里？眼明人也早已看穿，就在于广州塔背后的操持者是一个地位特殊、“大到不能倒”的大国企，亏损再多，也由政府兜底、背书；而官商同体的结构性痼疾，也进一步强化了以上病症。

　　对于广州塔这样一个新项目，广州人可以多一些耐心和宽容。但显失水准的、人为造成的损失，却不能一笔带过。必须一笔一笔算清楚，该责任倒查的必须倒查，技术上能够做到责任到人的必须有所问责。这既是对数以十亿级的纳税人财富（城市投融资平台运作，说到底还是基于纳税人财富的资本游戏）的交代，更是为了未来能够从体制机制上完善决策、规范运作、强化监督、凸显问责问效，尽可能减少类似个案。