招商引资逼疯地方官员:为完成考核指标只能数据掺假(2)
| 来源：经济参考报 编辑：周丽平 2014-10-23 10:10 |
招商市场竞争惨烈外企借机“漫天要价”
在吸引外资的比拼中，不仅有东南亚国家争抢外资，还有兄弟省份的“惨烈竞争”。福建省晋江市投资促进局局长吴靖宇说：“有些外资企业很狡猾，往往利用地方招商心态，跑十几个地方考察，将所有优惠政策叠加起来，回过头再找你漫天要价。”
改革开放初期，各地对外资如饥似渴，“拣到碗里都是菜”。东部省份一位基层干部说，“30年前为了招商引资、给外商供地，我们连祖宗祠堂都愿拆。”
伴随着发展模式逐步转型，我国的“引资优势”已发生重大转变。福建省商务厅外资管理处处长王明永说，过去依靠低成本和政策优惠，如今外资更多看重的是市场空间、产业配套和服务环境；“外资关注点的转移，对招商干部综合素质提出了更高要求。”
“落后产能避之不及，好项目大家都想要；但在资源环境和政策条件上，地方政府可操作空间越来越小。想要‘挑肥拣瘦’，只能在招商技巧、服务水准上较劲。”吴靖宇说。
部分基层干部反映，过去招商“靠展会、比人脉、拼酒量”，现在不仅要“眼观六路、耳听八方”，还必须具备产业梳理、技术前沿分析、市场前景预判和风险预测等多种综合能力。
几年前，东部某省费力引入了一个外资商贸物流项目，仅一期项目就占地400多亩、投资额达到约4亿美元。但由于商业模式脱离了地方产业实际，五、六年过去了，该项目却未招来足够商户入驻，只能四处寻求资产重组。
“项目用地拿了，楼盖起来了，但几乎没有产生税收和经济效益。”当地干部认为，引进这样的外资项目，实际上是对市场风险的一种误判，白白浪费了地方的土地资源。
与“高素质”要求相对立的，是基层干部在政策空间上的“无力感”。一位基层招商干部告诉记者，国土部门的地价不能降；税源上这两年本身就紧张，税务部门哪肯再减税？乡镇征地拆迁成本越来越高，一分钱都不能少。“只有招商部门最尴尬，谈判过程中没有任何议价权。”
部分基层干部反映，在现行招商工作体制中，还存在部门分割、职能脱节的问题。产业政策、招商引资、企业运行等职能和信息，分属发改、商务、工信等部门，导致引资项目成功率低，难以实现“招商选资”的效益最大化。
外资结构转型痛苦考核亟须“去GDP化”
近年来，国内经济转型升级步伐加快，“招商选资”已成为不少地区招商工作的基本准则。在江苏苏州，早在2012年就提出“稳量提质”的外资结构定位，要求“稳总量、调结构、拓空间”；当地甚至提出每年合同外资减少5亿美元的“容忍度”。
“即便如此，在外资结构转型期还是蛮痛苦的。一方面要调结构，同时还要完成稳增长的任务，尤其对苏州这样的城市来说，内部的压力很大。”苏州市商务局副局长刘炉坦言。
相关基层干部建议，针对新形势下引资工作重点的转移，亟待建立更加科学的外资工作评价体系，推动招商引资考核重点“去GDP化”，从“规模和速度”逐步向“质量与效益”转变。
首先，探索设计一个综合评分体系，将外资项目的产业类型、技术含量、投资强度、税收贡献等指标，加以不同权重进行评分。
其次，整合多部门职能，建立联合招商协调机制；强化对各地区产业发展状况的梳理，对产业链缺失的关键环节、关键技术进行重点突破。
最后，对亟待引进的重点项目、龙头企业，采取“一企一策”举措，在考核评价体系中加大权重；实行招商引资业绩评价的“精细化”管理。
刘炉认为，在兼顾引资规模的同时，应着重考量产业结构比重变化，优势产业和优质项目的培育情况，二、三次产业内部结构优化情况，存量企业转型发展和经济贡献情况，外资总部和功能延伸拓展情况，服务业开放创新情况等，逐步引导外资结构调整和转型。
相关专业人士进一步建议，今后应着力弱化政府部门招商引资考核机制，强化其公共服务职能；重点加强与跨国公司在高新技术、战略性新兴产业、高端制造业及现代服务业上的合作升级；引导外资流向需要技术创新的行业和中西部地区，促进产业结构升级和区域发展平衡。
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