加入收藏  繁體中文  网站地图
亚洲 中国 巴基斯坦 斯里兰卡 马来西亚 阿富汗 柬埔寨 伊朗 孟加拉国 约旦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 卡塔尔 塔吉克斯坦 土耳其 阿曼
欧洲 罗马尼亚 斯洛伐克 奥地利 匈牙利 捷克 波兰 卢森堡 比利时 保加利亚 塞浦路斯 爱沙尼亚 芬兰 德国 爱尔兰 立陶宛 摩纳哥
非洲 尼日利亚 塞内加尔 莫桑比克 赤道几内亚 毛里求斯 突尼斯 阿尔及利亚 尼日尔 卢旺达 乌干达 加纳 肯尼亚 索马里 南非 坦桑尼亚
美洲 美国 加拿大 厄瓜多尔 巴巴多斯 玻利维亚 哥伦比亚 智利 古巴 牙买加 墨西哥 秘鲁 乌拉圭  大洋洲 澳大利亚 新西兰 萨摩亚
首页
今日广东
外事动态
国际快讯
中外会客厅
广东新闻
移民
财经
房产
汽车
旅游
教育
 首页 > 财经 > 今日热闻 >
资本下乡拿地准入办法年内将出 或设时间面积上限
来源:经济参考报 编辑:周丽平 2015-01-08 09:52

    工商资本下乡“玩农业”无章可循的局面即将结束。《经济参考报》记者从多位权威人士处获悉,相关部门正抓紧征集工商资本租赁农地准入监管和风险防范问题的建议,有望在今年出台规范工商资本下乡的具体办法。

  专家认为,我国农村人多地少,如果不加限制地让工商企业进入农业的直接生产领域,大片圈地,一方面会导致农业生产的“非粮化”趋势,引发粮食安全问题,另一方面,会挤压农民就业空间,影响农村的稳定。因此,建议监管办法对工商资本租赁农户承包地在租赁时间和土地面积上有明确的上限控制,进行资格审查和项目审查。

  近年来,工商资本进入我国农业的趋势日益明显。一些工商企业在从事农业产前农资供应、产后农产品加工销售等的同时,还直接租赁农户承包地从事农业生产环节。数据显示,到2014年6月底,流入企业的承包地面积已达到3864.7万亩。更重要的是,流入面积呈逐年上升趋势,2012年流转入企业的土地面积比上年增长34%,2013年比上年又增长了40%。

  然而,企业在成功“圈地”之后,一些“炒作土地”的负面现象也随之出现,导致“非粮化”等隐忧骤升。有关专家称,目前粮食生产的利润率仍然偏低,平均大概为每亩300元至500元一年左右,他们进入农业并不愿意从事粮食生产。以蚌埠市五河县最大的一个土地流转项目为例,10万亩的流转规模主要为五河县引进的奶牛养殖集团现代牧业公司提供牧草。

  记者在当地看到,原本用来种植小麦玉米的大片耕地都被种上了青青苜蓿,当地干部表示他们要打造一个“内陆大草原”。而无为县今年以来的农业投资项目中,绝大部分是从事花卉苗木和特色农林种植,几乎没有粮食生产项目。

  事实上,工商资本进入农业、参与农地经营规模正不断扩大,但政府对企业租赁农村承包地仍没有相应的管理制度。北京农村产权交易所高级经理赵忠煦在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前的土地流转交易,对拿地企业的注册资本和经营能力都还没有明确的门槛和监管,交易所会有一些简单的资质审核和认定,但这些都不是必需的,也不是全国统一标准。只要符合自愿和有偿的原则,交易就可以成立。至于是否“依法”,现在法律和政策对受让方的条件认定仍为空白。

  中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊此前表示,为了避免农村出现大资本排挤小农户,避免出现土地的大规模兼并,避免大批农户丧失经营主体地位,必须对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地采取慎重的态度。随着工商资本进入农业、参与农地经营规模的扩大,迫切需要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。而在去年11月,国家印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,也提出要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,要求各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,对租地条件、经营范围和违规处罚等做出规定。对此,韩俊建议,对工商资本租赁农户承包地要有明确的上限控制,要进行资格审查和项目审查。特别是要防止工商资本下乡租赁承包地后擅自改变土地农业用途,搞“非农化”或“圈而不用”,破坏农业综合生产能力。

  记者此前获悉,政府拟出台关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见,对农村产权交易所等负责土地流转服务的机构进行规范和指导。而在赵忠煦看来,出台工商资本租赁农地准入监管办法,对交易机构也有很大的影响。他表示,一旦办法出台,交易所就必须调整现有交易规则、风控措施和审核制度,如果能通过科学的预案和统一的防范措施降低交易项目发生纠纷的风险,对市场的健康发展是个好事。然而随着工商资本进入门槛提升,受让方数量和受让成功率都会变小,对交易所又是一个挑战。但总体来说是利大于弊的,可能会少一些成交量,但是却能更好保护农民利益。

  记者了解到,目前相关部门对准入监管办法的研究核心在于,如何界定工商企业是否为“长时间、大面积”租赁农地,地方政府如何控制工商企业在上限范围内租赁土地,突破上限后的退出机制及制裁措施,以及如何科学地建立风险保障金制度等。

  “政府对工商资本长时间、大面积租用农地的态度是谨慎的,但是不代表政府对资本进入农村是消极的。”一位不愿意具名的专家说,虽说要建立严格的准入门槛和监管制度,但是总体而言政府是鼓励工商资本下乡发展适合企业化经营的现代种养业,农产品加工流通和农业社会化服务的企业,更将引导农民以土地经营权入股龙头企业,以增加财产性收入。他说,“三权分置以后,经营权的流转没有身份限制,既然引入了资本就要确保企业的利益,从长远来看,外界工商资本务农最大的好处是带来了资金和技术,而这些恰好是农村集体经济组织里最缺的。”





外事动态 更多>>
· FBI法医物鉴不靠谱致数百冤狱 有人已被执行
· 日电视台因“批评安倍”遭传唤 被批干涉新
· 越南空军两架苏-22战机相撞坠海 2名飞行员
· 欧盟指控谷歌搜索垄断 将对安卓系统展开调
· 奥巴马不为希拉里“背书”:其他朋友或参加
· 台湾未成亚投行创始成员 国台办:将妥处入
新闻排行
高墙里的官员们 原茂名书记狱中加工灯泡
省内首现"农商行覆盖所有县区"惠州产权改
澳大利亚新州敞开贸易之门盼与粤"强强联合
深圳光明新区社区基金会探路基层现代化治理
粤8月存贷款增量全国榜首 信贷投向结构优化
"凤凰"已登陆将北上影响闽浙 粤东梅州阵
广州加大查处力度“住改仓”市民发现可举报
多地网友爆交行ATM只吞卡不吐钱 广东未波及
安倍访美出席联合国大会 兜售外交策略谋“
李登辉称“台日是命运共同体” 媚日言论频
推荐
· 广州国际灯光节九桥灯画元宵节后落幕
· 广东云城一“老板娘”偷盗“打工仔”存款
· 澳门、珠海拟合作推广中华武术文化
· 广州警方打掉两个“神医消灾”迷信诈骗团伙
· 第三届粤港澳海洋生物绘画比赛颁奖礼在广州
· 微信智慧社区首落广州
· 广东首创为省内职工免费配“私人律师”
· 广州计划两年内24小时天气预报准确率提高至
· 广东一男子为10万卖亲儿 被民警抓获
友情连接
广州|深圳|珠海|汕头|佛山|韶关|湛江|肇庆|江门|茂名|惠州|梅州|汕尾|河源|阳江|清远|东莞|中山|潮州|从化|增城|乐昌|南雄|兴宁|陆丰|台山
开平|鹤山|恩平|阳春|雷州|廉江|吴川|信宜|高州|化州|四会|高要|英德|连州|普宁|罗定
国家工业和信息化部备案号:京ICP备12011537号
北京市公安局备案编号:京公网安备11010802011816号
中外新闻网(www.zwxw.net)© 2014 版权所有 All Rights Reserved.
中外新闻网 郑重声明:未经授权禁止转载、摘编、复制或建立镜像.如有违反,追究法律责任