舆情观察

　　高速公路延期收费，“亏损说”站得住脚吗？

　　本报记者 李剑平

中青舆情监测室/制图

　　截至目前，我国机动车驾驶人数量突破3亿人，其中汽车驾驶人2.44亿人。据有关数据显示，我国民用机动车保有量已达2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆，汽车数量仅次于美国居世界第二位。全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费，每公里0.5元左右，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，相当于每名车主一年至少要开支1639元。

抽样分析2000条网民言论统计分布图。中青舆情监测室/制图

　　据山东省交通部门宣布，2014年底到期的15条高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费措施。

　　据中青舆情监测室对收费公路延期与亏损等热点问题监测显示，逾50%的网民认为收费公路是既得利益集团的“提款机”；23.7%的网民认为延期收费是政府滥用权力，需要依法审核；超15%的网民表示高速公路应免费，统一纳入到燃油税中；11%的网民认为应加强对高速公路收支的审计。

　　网友：高速公路每年亏损661亿元，你信吗？

　　交通运输部2014年12月23日发布的消息说，2013年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。

　　对此，网友们怎么看？

　　来自新浪微博的网友“海水”说，《中华人民共和国公路法》明文规定，收费年限最长为20年，交通运输部竟然自己晒出账本每年亏661亿，所以继续收费。先不说账本真假，亏损的一个主要原因是收费人员待遇高。法律就是法律，到期就必须停收。亏了该下岗就下岗，该裁员就裁员，难道亏了就敢违法收费，拿法律当儿戏？

　　我们为何如此反感高速公路延期收费？“张口评论”在微博上说，因为高速公路是“提款机”，账面上却做成亏损。高速公路是公共资源，本来应该公开透明，却被某些人暗箱操作用来发财。

　　还有一些网友说，本来就是花纳税人钱修的路，缴了这么多年费也就忍了，为什么还要延期？每年收的费用都到哪去了，进了谁的口袋？强烈要求对此展开巡视，有违法的一查到底，工作能力不够的坚决撤换！

　　媒体：公路收费还贷走出恶性循环要破除“统贷统还”模式

　　高速公路延期收费等问题不仅在论坛、微博、微信等新媒体平台持续发酵，而且一大批官方媒体、法律专家也纷纷参与这场舆论大战。

　　《法制日报》发文问：高速公路延期收费理由站得住吗？当前，地方交通部门及其下属企业在高速路建设管理中处于垄断地位，加上修路对GDP的贡献，地方有上马修路的冲动，这也导致一些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的“主意”，所以有了各种延期收费的借口。

　　要想公路收费还贷走出恶性循环，除了改进车辆通行费管理，实现收支透明之外，最为重要的一点，就是破除“统贷统还”的模式，在法律上进一步明确，到期前已经还款结束的公路，必须终止收费。《新京报》指出，倘若做不到这一点，公路收费还贷必然成为永远无法填满的无底洞。

　　高速公路背后的腐败成本实际上要全社会为之买单。新华网发表文章说，一边是公众对高速收费喊“贵”，另一边却是交通部门对高速运营喊“亏”，将马上收费到期的高速公路“换个马甲”后继续收费。即使是不开车的人，这些附加在物流成本上的钱，也会体现在一斤米、一桶油的价格上，转嫁到普通群众身上。

　　中国经济网点明收费还贷无限循环的“陷阱”说，“统贷统还”与收费公路管理条例有冲突：只要路网在不断完善，地方就有修不完的路，也就意味着没有停止收费的一天。

　　“规范高速收费不能依赖舆论围观。”《人民公安报》发表建设性评论说，若要实现高速公路收费规范化的目标，关键在于强化责任追究，为相关人员架起制度的笼子，倒逼高速公路相关部门规范收费行为。唯有如此，才能补强舆论围观的短板，让高速公路收费更加公开透明，不再沦为一本“糊涂账”。

　　专家：高速公路收费到期后应由政府承担相关费用

　　北京大学法学院副院长王锡锌表示，如果批准的收费期限达到条例规定的最长期限，期满后，不管是否还清贷款都不能再收了，应由政府承担相关费用，这么规定的目的就是为了防止地方建设冲动。

　　对此问题，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉给出自己的意见说，首先，《收费公路管理条例》中的还清贷款后停止收费是指某一条路，而不是全部已建的，更不包括计划建的；其次，即便没有还清贷款，到期了也必须停收，因为《收费公路管理条例》中不得超过限期的规定没有任何例外情形。

　　而来自交通运输部方面的专家意见则有“一边倒”的倾向。交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所所长胡方俊认为，15年年限是当年没有考虑各地实际的一刀切的界定，没有考虑到各省各地高速公路收费水平和收费还贷的不同情况，缺乏数据支撑和实践检验，高速公路延期收费现象屡现，其根本原因在于《收费公路管理条例》关于收费年限的设置和高速公路还本付息的实际情况相脱节。

　　交通运输部管理干部学院发展研究中心主任、法学教授张柱庭表示，公路收费标准的制定不应该有统一标准，应该综合考虑社会承受力、物价总体水平，以及运营成本怎么节省等等多种因素来判断。

　　“收费公路存在的问题牵涉地方政府、公路部门及人员的经济利益，牵涉、撤销收费站后员工的就业安置，公路的后续维修和养护。需要整治的收费公路那么多，此前又大多是糊涂账，可能被斩断的利益链条难免要残喘挣扎一阵子。”国家行政学院张孝德教授说，无论从哪个角度看，这场行动都将是一场持久战、攻坚战。