截至昨天，我国已有28个省份召开了地方两会（吉林、广东、海南三地尚未召开）。记者梳理发现，在这28个省份的政府工作报告中，除上海首次对GDP不设具体增长目标、西藏今年的GDP增长目标与去年基本相同外，另外26个省份均明确下调了今年经济增长目标。淡化GDP、追求有质量的增长成为了今年地方两会的“新常态”。

    >>数据

    西藏今年增长目标最高

    28个省份披露的政府工作报告显示，贵州、重庆、山西、福建、西藏五地将今年的经济增长目标设为两位数，其中，西藏的增长目标为12%左右，是最高的；上海未设具体增长目标，仅称“保持经济平稳增长”；山西、辽宁、甘肃、北京等22个省市的增长目标为个位数，具体来看，山西、辽宁两地的增长目标在6%左右，北京的增长目标在7%左右，新疆和天津为9%左右，湖北为“9%以上”。

    与去年制定的经济增长目标相比，今年28个省份中，有26个下调了今年的经济增长目标，只有西藏一地与去年基本持平。山西、辽宁、甘肃三地的下调幅度较大，均较去年下调了3%。

    28地未实现去年目标

    值得注意的是，伴随着多地主动下调经济增长目标的是，去年多地GDP增长并未达到预期。记者综合各地统计局发布的数据发现，除了吉林，目前全国已有30省份对外公布了2014年GDP增速。具体来看，西藏、贵州、重庆、天津、新疆等五地保持两位数增长，其中西藏以12%的增速排名第一；山西等四地的2014年GDP增速低于全国，其中山西的增速为4.9%，增幅最低。

    但若与各地在2014年初设定的增长目标相比，仅有西藏勉强完成了预期目标，北京处于增长目标的合理区间，其余28个省份的GDP实际增速全部低于预期目标。具体来看，山西2014年初设立的增长目标为9%，但实际增幅仅达4.9%；辽宁2014年GDP增长5.8%，也远不及2014年初设定的9%左右的增长目标，河北2014年GDP仅增长6.5%，也低于预期目标1.5个百分点。

    记者了解到，吉林去年年初设定的增长目标为8%，但去年前三季度的实际增速只有6.5%，从目前情况来看，完成目标的可能性不大。

    >>分析

    重心转向求质量

    在我国经济发展进入新常态的背景下，“减速换挡”已成为共识。中国社科院区域经济学家徐逢贤在接受记者采访时表示，随着经济增长进入新常态，市场供需条件、资源配置方式已发生变化，各地的经济增速从高速转为中高速，是经济规律的客观要求。

    徐逢贤表示，山西、辽宁、黑龙江作为资源大省，产业结构相对单一，在宏观经济增速放缓、煤炭等能源及原材料产品市场供过于求且价格持续下跌的情况下，这些地方的经济发展面临较大压力。在新常态的背景下，这些地方需要让GDP增速为转方式、调结构留出空间和余地。

    国务院参事室特约研究员姚景源也认为，中国经济发展到今天，主要矛盾不是速度问题，而是增长质量和效益问题，不能再把GDP增速作为主要的考核指标。在姚景源看来，当下要引导全社会把深化改革、提高经济增长质量作为最重要的任务，“最近已经有地方政府在设定经济发展目标时淡化了GDP考核，突出了经济发展的质量导向。”