各收支情况已最为细化

　　财政局有关负责人表示，本次财政局除公开《关于东莞市2013年决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告》全文外，今年新增公开2013年收支总表和公共财政预算收入情况表、公共财政预算支出情况表、政府性基金收入情况表、政府性基金支出情况表5张表格，各项收支细化至项级科目；其中公共财政预算收入细化为95个项级科目，公共财政预算支出细化为580个项级科目。东莞市财政局表示，在我国现行的收支分类科目体系中，项级科目已是最为细化的科目。

　　在这些细化收支项目中，最受关注的是国有土地使用权出让收支情况。去年东莞市政府性基金收入193 .2092亿元，其中国有土地使用权出让收入156 .0647亿元，占比高达80 .77%.

　　国有土地使用权出让收入亦称土地出让金，主要包括国有土地使用权出让金收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入和新增建设用地有偿使用费收入。2010年中央和地方预算草案首次将国有土地使用权出让收入纳入预算。在此之前，国有土地使用权出让收入作为地方政府性基金，长期游离于政府预算之外，使得地方政府对“卖地收入”支配始终得不到应有的监督。

　　2013年，东莞市基金收入193 .2亿元，增长31 .7%，其中土地出让金收入156 .1亿元，增长32 .5%.当年东莞市拨给镇街分成支出为299亿元，比预算增加8.1亿元，主要是土地出让收入分成增加5.6亿元。

　　根据公布的2013年东莞市本级财政决算，2013年东莞市可支配财力为707.6亿元，土地出让金收入所占比例为22.09%.2011年，东莞土地出让金占当年可支配财力比重为25.68%，2012年这一数字下降到19.54%.

　　根据《2014年上半年预算执行情况的报告》，今年上半年东莞市基金预算收入108.1亿元，增收50 .3亿元，增长86.9%，主要是土地出让金收入92.6亿元，同比增收47.5亿元，其中2013年年底出让的土地收入，有27.8亿元在2014年上半年入库。

　　专家点评

　　不排除欠发达镇街依赖卖地

　　东莞土地出让金收入占当年可支配财力比重一般为两成多。对于这个比重，中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授表示，“我觉得很正常，中国的不少地方政府都过度依赖非税收入，尤其是土地出让金越收越多，占可支配财力的比重越来越大，有些地方所占的比例达到了50%多，东莞只有20%多，算是正常的。”

　　从土地出让金的使用情况来看，东莞的土地出让金绝大部分返还给镇街了，如此是否会导致镇街卖地的积极性特别高？林江表示，一些地方政府土地出让金占可支配财力比重过高，值得警惕。“在正常情况下，政府不应该靠卖地来维持运转，尤其在东莞这类经济比较发达的城市。不排除2009年金融危机后，一些欠发达镇街开始依赖土地出让金。”林江指出，“土地出让金的收入并不可持续，地会越卖越少，要想改变这一状况，必须努力发展经济，提高税收收入。”