南沙新区占据其中的大半。南沙新区规划总面积803平方公里，其中陆域面积585平方公里。

　　  12月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，批准广东、天津、福建三地，在特定区域设立自由贸易园区。至此，第二批地方自贸区的入选名单正式曝光。

　　“我们是来学习上海自贸区经验的，谁也没想到，在这个时候批了。”12月13日，广州一名基层官员告诉澎湃新闻，他们正在上海自贸区调研学习，在获批设立到挂牌中间这段时间，该如何做好准备衔接工作。比如，如何招商引资，如何处理自贸区政策和原有特惠政策间的关系，等等。

　　广东造最大自贸区？

　　按之前广为流传的方案版本，广东自贸区由四个区域组成，其中广州南沙新区面积最大，另外三个区域是珠海横琴、深圳前海，以及广州白云机场保税区。

　　这四个区域的规划面积总计超过930平方公里，南沙新区占据其中的大半。南沙新区规划总面积803平方公里，其中陆域面积585平方公里。

　　如果这一方案最终落定，广东自贸区也将成为第二批地方自贸区中面积最大的一个。

　　其中，地处广州南大门的南沙新区，本身则是起步最晚的。虽然有开发区的底子，获批国家级新区也已有两年之久，但一名熟悉珠三角地区招商引资的人士评价，相比前海、横琴，南沙的吸引力相对一般，基础配套跟不上，“目前不少在南沙的港资企业，都是很早之前就已经落户的。那会儿是因为成本低，所以过来，但现在还没有更好的政策。”

　　这也让南沙对广东自贸区建设寄望颇多。

　　广东省发改委副主任余云州在接受澎湃新闻书面采访时表示，南沙的定位是粤港澳全面合作示范区，希望投资者参与广州南沙新区航运物流、装备制造、科技智慧、商业服务和旅游健康领域的投资合作。

　　“想做总部经济，接下来是金融产业，尤其是与航运相关的，还有物流。”一名熟悉南沙开发的人士说，目前南沙地域广阔，不少土地尚未开发，是个理想的发展总部经济的选择。

　　不过，由于总体方案还在进行最后的磨合，目前基层官员并不清楚南沙在广东自贸区中的最终定位。

　　前海横琴怎么对接港澳

　　相比南沙，前海、横琴受到的关注明显更多。

　　在整个广东自贸区的定位设定中，总方向都是服务港澳、对接港澳。具体来说，南沙、前海、横琴又各有不同。

　　根据余云州提供的信息，南沙新区是要打造成为粤港澳全面合作示范区，前海是要打造成为粤港现代服务业创新合作示范区，而横琴则是要建设成为粤港澳紧密合作示范区，“三者定位各有侧重，互补错位发展。相同之处是，三者都作为促进粤港澳合作的重要载体。”

　　在区位上，前海和横琴分别紧邻香港、澳门。这也让它们在对接港澳上，有着得天独厚的优势。

　　位于珠江口西岸的横琴面积106.46平方公里，本身是一个封闭的岛屿，通过横琴大桥与珠海相连，形成了天然的“二线”。

　　作为澳门“后花园”的横琴，正为澳门的多个产业发展提供新的空间和市场，包括最早启动的中医药产业，已经有24家企业进驻中医药科技产业园商业孵化中心。

　　横琴一名官员解释，中医药合作是澳门方面的意愿，横琴自己还是想发展会展和金融保险业，当然最根本的还是服务澳门。

　　而前海的使命，更多则是发展以跨境人民币创新为核心的现代服务业，支持香港的繁荣稳定。

　　这也让前海的政策制定全面向港资企业倾斜。就在广东自贸区批复前夜，前海刚公布了50条深港合作政策，作为主打现代服务业的前海，计划到2020年港资服务业规模突破1000亿元。

　　作为特区中的特区，前海的面积只有14.9平方公里，但它对港资企业的吸引力已经展现。按前海方面最新发布的数据，去年年底前海的港资企业是162家，今年突破1000家，增长了五倍。

　　特惠政策何去何从

　　这一系列向港澳倾斜的特殊政策，在广东自贸区的方案设定中可能成为一个问题。

　　一名分析人士说，按说，真正意义上的自由贸易区，应该是向所有经济体同等开放的，不应该区别对待。

　　此外，在广东自贸区获批设立的大背景下，国家赋予前海、横琴的一些特惠政策，何去何从也值得关注。比如，15%税率的企业所得税优惠。

　　横琴管委会主任牛敬曾表示，要争取最广泛的政策优惠。

　　“这都是需要部委来协调的。”广东一名了解自贸区申报进展的官员说。

　　不少研究人士都认为，鉴于当地服务港澳的特殊定位，未来这些特惠政策和自贸区政策叠加，是大概率事件。

　　一名广东学者表示，此前国务院常务会议提到了要试点新的内容，可以想象未来广东自贸区将基于CEPA的开放项目，在服务业领域或许施行比上海自贸区更开放的措施，“服务业市场开放应该更快，这也是广东的优势，此外在金融服务这块也可以有所期待。”（澎湃）