在粤投资明起实行＂非禁即入＂ 目前主针对内资企业
| 来源：羊城晚报 编辑：肖烨 2015-03-02 09:53 |
羊城晚报讯记者唐珩报道：2月27日下午，广东省政府新闻办举行“全面深化改革”系列主题第六场新闻发布会。会上发布了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单。《意见》自2015年3月1日起实施。
据广东省发展改革委主任李春洪介绍，广东是国家发展改革委员会批复的首个企业投资管理体制改革试点省份，也是目前唯一实行国内企业投资项目准入负面清单管理试点的省份，以期通过1至2年的时间，为全国实行统一的市场准入负面清单探索路径、积累经验、提供示范。
在粤投资“非禁即入”
《意见》正文由总体要求、主要内容和保障措施三大块构成，共分为五部分十五条，主要内容包括三方面。
公布准入负面清单，放宽企业投资准入。按照“非禁止即可行”的原则，进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入。以清单方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目，负面清单以外项目区分不同情况实行承诺准入和告知性备案，进一步落实企业投资决策自主权。
列明行政审批清单，界定政府行政权责。根据“非许可不可为”的原则，规范政府审批权责和标准，优化企业投资审批流程，按国务院“五个一律”要求精简前置审批，实现投资审批流程优化、程序规范、公开透明、权责清晰，在省、市、县三级政府推行四个“统一”，即：统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。
建立政府监管清单，规范投资主体行为。按照“各司其职、依法监管”的原则，加强企业投资活动中的事中事后监管。明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。将企业投资项目监督管理与社会信用体系、市场监管体系有机结合起来，实行分类监管、协同监管、信用监管、社会监管。
清单非“一锤子买卖”
据介绍，三份清单中，准入负面清单由禁止准入类项目清单和核准准入类项目清单构成，依据《政府核准的投资项目目录》、《产业结构调整指导目录》及相关法律法规规章制订。行政审批清单则依据城乡规划、土地管理、环境保护、招标投标等法律法规制订，主要明确了涉及企业投资建设项目所需要的办理的事项清单，并表明了每个事项所属阶段、设立依据、适用范围、实施部门、办理条件、申请材料、办理程序等内容。政府监管清单是依据国家和省有关法律法规、规章及省有关规范性文件，采用“通用项目监管清单”加“分类项目监管清单”的标准表格化样式，对项目建设有关的监管事项一一列明。
三份清单将根据国家政策调整和广东省经济社会发展的需要及时修订，每年年底前公布下一年度的清单。李春洪表示，广东将根据改革的深化情况，对清单每年至少进行一次调整，有重大变化，还要在年中进行及时调整。“这是一个动态管理过程，不是一锤子买卖。 ”
记者发现，该《意见》一大特点是除法律法规明确规定的前置条件外，同一阶段的不同管理事项实行“并联”办理；同类事项及同一部门负责的事项归并办理，缩短审批时限。
权威解读
省发改委主任李春洪解读“负面清单”
至少270天的审批现在5天就能搞定
意义：经济体系领域的根本改革
广东省发改委主任李春洪介绍，投资项目实施清单管理，落实了十八届三中全会关于投资管理体制改革的决定。广东省作为全国唯一的试点省份，公布了企业投资项目准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单，实际上就是说“法无禁止即可为、法无授权不可为、法定职责必须为”。
李春洪评价，投资项目实施清单管理制度是牵一发而动全身，是对经济体系领域的根本改革，牵涉的部门很多。
投资管理体制改革之后，行政审批制度、工商登记制度、市场监管制度等都要改革，社会信用体系要建立起来，企业的信息公示制度和信用体系也要建立。
审批：时间缩短至5个工作日
广州市政协常委曹志伟曾经绘制过一幅行政审批的“万里长征图”，一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，总计799个审批工作日。
“过去出现这种情况，一个原因是前置条件太多，还有一个原因是审批事项串联，一个部门办完，下个部门接着办，加上很多审批条件不透明，部门自由裁量 权太大，给企业投资造成很大困扰。据统计，在改革前，企业一个投资项目最少需要270天才能走完审批流程。现在我们把前置条件取消，标准化，这样企业很多 项目直接通过网上办事大厅备案审核就可完成。新政实施后，大部分不需要审批的项目，企业只需到网上办事大厅填好备案表提交，5个工作日左右就可以审查、备 案完毕。”李春洪说。
不过，李春洪提醒，5个工作日的审批时间仅针对负面清单以外的投资项目，而在负面清单的核准准入类清单里的项目，无法完全在网上备案完成，审批时间也很难确定。
范围：目前主要针对内资企业
李春洪介绍，实施清单管理目前主要是针对内资企业。对于广东自贸区内的外资企业，发改委正在研究相应的负面清单管理办法，很快也会批下来。但在自贸区外，针对外资企业的投资项目还是按原有的办法管理，并无改变。
李春洪表示，实施清单管理制度对于广东省建立市场化、法制化、国际化的制度高地非常重要。未来，广东省要围绕清单管理建立一系列的法规体系，建立社会信用体系、规范企业投资。“实行清单管理也是世界上通行的办法，这次改革是与国际接轨，但完全接轨还需要一个过程。”
监管：打破“放就乱，收就死”怪圈
针对社会普遍关注的此次负面清单管理试点如何避免走入以往简政放权“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放”的恶性循环怪圈，李春洪表示，重点要把发挥市场的作用跟发挥政府的作用结合好，一方面要放，另一方面要管。
“第三份监管清单，就是专门对这个问题进行制度上的安排。同时，要和企业的投资项目监督管理和社会信用体系、监管体系结合起来。还要在试点过程中， 建立相应的法律法规、信用完善。欢迎社会上的公众监督，包括媒体监督，对企业不法行为、违反公共利益的行为进行监督。通过这样的监督，就规范了企业的投资 行为。力求通过这样的监管体系建立和完善，走出去那个怪圈，建立新的企业管理体制。”李春洪说。(唐珩)
“清单”不是一张纸
广东省企业投资项目即将实施清单管理制度，这对推动政府审批体制改革和进一步激发市场活力，都是值得大书一笔的事。
清单管理将从根本上变革现行审批制，是政府的“自我革命”，从办事托关系到办事按政策、依程序，这是打造法治政府、透明权力的必由之路。
近来，各地相继推出不同版本的正负面“清单”，但成效如何，则取决于社会各界尤其是政府官员对“清单”的敬畏程度。如果流于形式、做样子，或异化为“形象工程”，那很可能一阵风之后，又是“穿新鞋走老路”。
因此，“清单”不是一张纸，它是规则，是纪律，具有刚性约束力，违者必须究责。
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