隐忧

    仍有部分企业不愿入园

    上述企业案例在龙溪电镀基地并不罕见。建成5年的博罗县龙溪电镀基地颠覆了人们对传统电镀企业污水横流、酸味熏天的印象，已经成为业内环保升级的标杆，不少相关人士纷纷到此“取经”。记者在基地看到，电瓶车不时载着考察者穿梭于厂房与污水处理厂之间，园区内道宽路畅，绿树茂密。

    不过，基地投入使用却并不代表一劳永逸。目前，因入驻企业不多，电镀基地仅建成一期，三期全部建成后可入驻120家企业，处理厂日处理污水能力扩展到1万吨，包括50多座各类废水处理池。

    在“一手抓优化升级整合入园、一手抓企业原地整改或关闭”的铁腕措施下，博罗县的电镀企业从原有的130家减少至85家。但其中仅有43家企业入园，剩余42家电镀企业仍在园区外零散运作。

    虽然统一治污成本比电镀企业独自治污成本相对更低，但为什么仍有企业不愿意入园？

    博罗县环保局负责人解释称，电镀企业入园需要符合一定门槛标准，比如需要重新购入或租赁园区内标准化的厂房，因为园区内添置了先进的环保设施，租金肯定会比外面贵。“有些90年代兴建的电镀厂房土地是自买地，相比起放弃土地入园，一些企业宁愿原地革新设备来配合新排放标准。”

    此外，如果按照原有的标准，电镀废水分成两类处理，企业已经进行了初期投入；但按照去年起珠三角实施的收严后的新标准，电镀污水要分六类处理。如果企业自身新增设备固然投入大，但入园经营也要缴纳污水处理费，一些企业就存在观望和侥幸心理。

    事实上，类似的困惑不仅出现在博罗。早在2002年，省环保部门根据调研报告编制了《广东省电镀业统一规划统一定点实施意见》，并开始规划电镀厂进园区，广东也是全国最早建立电镀工业基地的省份。不久，配有现代化污水处理系统的15个电镀基地被批准建设，但在2011年本报就曾调查报道，这些电镀基地大多招商遇冷。而当时报道的龙溪电镀基地入驻企业有40家，3年过去了，现入驻企业也仅新增了3家。

    同样的困惑也出现在覆盖莞深两市的茅洲河流域。为了使流域内电镀、印染等重污染行业企业排放的废水分类收集、集中处理，深莞两市都在积极推进重污染企业入园工作。不过，这些长期都没有为污染买单的企业，对入园后要交污水处理费并不感冒。

    东莞市长安镇电镀印染专业基地于4年前获得省环保厅批准建设。目前该基地A区电镀污水处理厂已基本完成升级改造，并已试运行，然而B区入园情况却不尽如人意。

    “除去符合原地保留资格的企业外，长安镇共有18家电镀企业需要搬迁入园，但截至目前仅有4家电镀企业同意入驻。”长安镇环保局王局长透露，其实，比起自建污水处理设施，同样的治理效果，统一治污的成本是相对节省的。但以前廉价的简陋厂房变成了标准化产房，污水处理为适应新标准带来的工艺提升，都需要增加成本费用，企业就不愿买账。

    分析

    电镀企业零散分布增加监管压力

    重污染企业不愿入园的情况，让地方环保局有点头疼。为了监督园外企业排污情况，博罗县环境监察分局每个月至少到企业检查一次，再加上不定时的突击检查，只有十几个编内人员的监察分局只能分成三队，每队仅有四五个人，面对分散的众多企业，执法人手捉襟见肘。“有时为了监测排查，工作人员要连续两三天不分昼夜在厂房里蹲点。”该局负责人说。

    开平市环境执法大队负责人也说：“我们队里只有几个人，光是把开平的电镀企业逐个走一遍，不算进去检查的时间，也要一天半。”

    开平市是我国水暖卫浴产品的重要生产基地，作为该行业加工配套的电镀企业也随之星罗棋布。不过，由于水暖卫浴产品成型后需要尽快进行电镀，而省里批复的最近的电镀基地则建设在距离开平80公里外的江门市崖门，不少电镀企业担心损失客源也大多不愿进园。当地政府部门则希望在开平市新建一个规范的电镀园区。

    不过，在人手紧缺的现状下，重污染企业零散分布却不意味着监管能够松懈。2013年省环监局抽查出博罗县9家电镀企业需要整改，这9家企业全都是园区外的企业，这些企业也将在地方督促整改后，近期接受省局的检查验收。

    据去年公布的《南粤水更清行动计划》显示，2010年，占广东省工业产值25%的电镀、印染、造纸、化工等重污染行业排放的废水和化学需氧量（COD）分别占全省工业排放量的49.2%和56.4%，高消耗、高排放、低产出的产业结构未得到根本改变。电镀行业是我省重金属污染物排放的重点行业之一，中小型企业所占比例超过91%。

    环保部门有专家分析认为，电镀园区与经济开发区不属同一层次，很多城市，电镀还是开始淘汰的落后产业，这是导致电镀园区难以获得政策优惠的关键，难以吸引电镀厂进园。同时，无法律可循也从客观上增加了规划进园的难度。“如果仅仅依靠环保部门一家难免有些势单力薄，因此需得到政府相关部门、甚至立法上的支持。”