粤出台改革方案：使房地产税成县市主体税种(2)
| 来源：南方日报 编辑：肖烨 2014-11-13 09:38 |
调整省以下财政关系
明确事权和支出责任划分办法
在调整省以下政府间财政关系方面，《总体方案》首先提出将明确划分省以下事权和支出责任。在划分省以下事权和支出责任时，适当上移并强化省级事权和支出责任，并在保持收入格局大体不变的前提下，合理调整省以下分税制财政体制，实现省以下事权和支出责任相适应。
而根据深化改革的精神，事权将划分为政权运转类、市场监管类、社会管理类、公共服务类等类别；支出责任将划分为省级支出责任、市县级支出责任、省市县共担支出责任等三类。
事权方面，《总体方案》将关系全省统一市场建设、促进区域协调发展等事务集中到省级；将直接面向基层、地域信息强、由基层管理更加方便有效的经济社会事项下放给市县管理；对于难以明确区分受益范围、各级均有义务且可以提供的公共服务，超出市县管辖范围或超越市县管理能力的跨区域事务，由省级承担。据悉，事权置换调整通过试点先行，成熟一项推进一项，并在此基础上，采取省级限制列举、剩余归属市县的方式，逐项明确省与市县的事权范围。
支出责任方面，《总体方案》明确，省级财政承担省级事权的支出责任，市县级财政承担市县级的支出责任。对各级共同承担的事权，按照合理的比例承担相应的支出责任。其中，对区域性公共服务类事项，基层信息收集越复杂，市县级支出责任越大，跨区域外部性越明显，省级支出责任越大；对共同管理维护类事项，初始建设方面支出由省市分担，日常维护方面支出由市县级承担。
建立地方税收体系
优化税制结构提高直接税比重
探索建立地方税收体系是本轮财税体制改革的重点。
《总体方案》指出，将按照中央改革部署，理顺中央与地方收入分配，将具备相当规模、收入来源稳定、与产业发展关联度高的税种作为地方主体税种和主体收入；同时按照保持现有财力格局基本稳定的原则，完善省以下分税制财政体制，通过房地产税等改革，使房地产税等财产行为税成为县（市）级主体税种，培育地方支柱税源，稳步增加地方财政收入，以增强市县政府履行事权和支出责任的保障能力。
在税制改革方面，《总体方案》提出逐步提高直接税比重，优化税制结构，为市场经济发展提供公平、统一、规范的税制环境，并将积极争取有关税制改革在我省先行先试。
如将营改增范围扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域；落实推进消费税改革，增强消费税促进节能减排、调节收入分配的作用；落实推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用或开发水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间；落实环境保护费改税和环境保护税立法；落实推进个人所得税改革有关工作，探索构建个人收入与财产信息管理平台，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。
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