城镇化九大突出问题

　　“回顾中国30年的快速城镇化进程，我们可以看到一幅高污染高消耗的不幸图景。”国合会上述项目组称，土地与住房的盲目开发和城市的快速扩张导致自然环境生态系统和生物多样性的严重破坏；城市应对极端气候和自然灾害的能力下降；既有建筑、设施和棕地不能得到充分利用；城市的宜人环境和历史文化遗产快速消失……所有这些负面现象可以归结为城镇化发展模式的失误。

　　项目组列举了我国当前城镇化过程中存在的九大突出问题。

　　现有规划体系未能充分发挥资源环境管控作用。目前对城乡空间资源利用和城镇建设产生重要影响的规划主要由国家发展与改革委员会、住房和城乡建设部、国土资源部三个部门主导，分别是社会经济发展类规划、城镇体系与城市总体规划、土地利用总体规划。由于三个部门缺乏足够协调，在空间与资源利用、引导与管控方式等方面时有矛盾出现。

　　统计数据显示，土地扩张速度和总量均超过城镇化对空间的合理需求，2001年到2010年，全国城市建成区面积和建设用地面积年均增长分别为5.97%和6.04%，而城镇人口年均增长仅有3.78%。

　　“2001年以来我国投资增速维持在20%左右，远超过GDP的增速，而万元固定资产投资创造的就业岗位数则由2000年的0.14下降至2010年的0.02。在地方政府负债率高、出口下降和国家严格的土地保护政策下，这种高投资、大规模土地开发的发展模式将难以为继。”项目组称。

　　“2014巴黎气候大会”上，全国人大常委会委员、中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅表示，未来10年将是我国环保最艰难的相持、转型、过渡时期，资源环境管理进入精细化阶段。中国的绿色转型需要在新的框架下采取综合措施和全方位发展方式转型和配套，需要所有利益相关方的共同参与。

　　中欧社会论坛创始人、中欧社会论坛基金会主席皮埃尔·卡蓝默（PierreCalame）认为，针对城镇化发展出现的问题，应该对每个公民个体伦理行为和整个人类历史尤其是工业革命以来的发展模式进行反思。

　　国合会项目组建议，未来，地方财政应逐步与土地开发出让脱钩，建立以目标导向为分配原则的中央财政预算；建立地方财产税或城市开发建设其他税费，以替代现有的土地财政模式；建立适应气候变化风险评估框架以及相应的财政应急资金，并通过发行绿色债券等方式鼓励社会资本参与；建立长期有效的财税鼓励机制。