广东拟禁裸官担任领导职务 干部提拔前要公开财产(4)
| 来源：羊城晚报 编辑：肖烨 2014-10-23 09:04 |
管权
政府权责清单要公开
除了管住人，草案还明确了一系列制度，管住权力，杜绝制度漏洞。首先就是要求各级政府及其职能部门编制权责清单，将行政权力内容、权力依据、权力运行流程、权力运行结果等向社会公开，并根据职能转变情况及时调整权责清单内容。
对于重大事项，草案规定应当健全议事与决策规则，重大决策应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。除依法保密的外，有关决策事项、过程和结果应当公开。
为了防止正在推进的行政许可再次成为“变相审批”，草案规定，行政许可实施机关应当制定办事指南和业务手册，明确办理时限、优化办理流程、依法公开办理结果。不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定或者实施行政许可。
为了压缩“自由裁量权”的空间，草案还规定，县级以上人民政府应当完善行政执法程序，建立行政执法裁量权程序控制制度，细化、量化行政执法裁量基准，公开裁量范围、种类和幅度。
“三公”经费要详细公开
如何保证财政的钱不被乱花？草案要求除涉及国家秘密的部门外，各级财政部门和财政拨款单位应当每年在本级政府、单位网站或者媒体及时、详细公开财政预算决算、部门预算决算、公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等信息，并应细化到末级科目。对预、决算之间或者不同年度之间数额变动较大的情况和项目，应当予以详细说明。
对花不出去的钱、花得不好的钱，还要建立完善财政专项资金绩效评价和退出机制，对经批准设立的专项资金存续和调整情况逐步实行项目库管理，有关资金管理办法、申报指南、分配程序和方式、分配结果、绩效评价、监督检查、审计结果、投诉处理等情况应当在专项资金管理统一平台和业务主管部门、财政部门门户网站向社会公开。（黄丽娜）
分析
反腐进入历史性转折点
依法反腐被提升至前所未有的高度
十八大以来，被调查的省部级以上官员已逾50名。当“打老虎拍苍蝇”成为新一届中央领导集体反腐新常态之际，一个历史性转折点也由此到来：依法反腐被提升至前所未有的高度。
法制条件相对成熟
2013年1月22日，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记明确指出，要加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设。这一科学论断，为新形势下通过加强法治建设深入开展反腐败斗争、建设廉洁政治指明了方向。
十八大之后一项超过百万人参与的网络调查显示，在收入分配、社会保障、反腐监督、住房问题、环境保护等12项群众关切度最高的社会热点问题中，反腐监督受关注度最高。其中，制度反腐、法治反腐被认为是预防和惩治腐败最有效的手段。
专家认为，现阶段我国法治反腐已具备良好条件和现实基础——党心所归，民心所向，法制条件相对成熟。
福建省纪委原副书记张大共表示，老百姓的法治意识越来越强，政治参与热情越来越高，新兴媒体的兴盛，也为网络监督、群众监督提供了便利，为法治反腐创造了有利条件。与此同时，中国特色社会主义法律体系已经形成，基本实现了有法可依，越来越多的法律被用来约束政府和管理者，规范权力的运行。
党纪国法良性互动
对于出现腐败问题的领导干部，先由纪检部门进行调查、做出党纪处分后再移交给司法部门，这是“打虎”“拍蝇”的通行做法。“党纪国法双轨并行、纪检司法良性互动”，是中国特色反腐败斗争，打击公职人员职务犯罪的有效措施。
专家认为，这一措施在未来一个时期内仍将得以坚持。十八届四中全会后，按照“依法治国”的总体要求，纪检部门、司法机关都需要重新对各自在反腐中的职能做出进一步明确定义。
中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋认为，按照依法治国理念审视“反腐败”，实际上包括两个层面含义：一个是反公职人员的职务性违法犯罪，另一个是建设政府的执政伦理与官员的行政伦理。“前者是法治的轨道，后者是德治的轨道，应该双轨并进。”
专家认为，未来进一步完善党纪国法双轨反腐的法治新思维，不是说执政党的纪律部门应置身于反腐之外，而是在法治的原则下进行精细化治理。国家司法机关与党的纪律部门“双轨”并进、分工配合，对党员干部职务违法犯罪和失德失信行为实现两手都要抓、两手都要硬，法治与德治双轨并重。
加强行政程序立法
著名法学专家江平认为，为确保公权力合法运行，需要加强行政程序立法，“程序正义才有可能实现实体正义，程序规则被破坏，也谈不上实质正义”。而立足于保证政府高效、官员勤政，除厘清政府的责任清单外，还应有配套的监督机制。
“权力约束、严格问责与透明政治，是澄清吏治的不二良方。”支振锋说，“权力不仅要‘进笼子’，还要‘晒太阳’。”
支振锋说：“要充分保障宪法所规定的公民监督国家公职人员的权利，使得官员行动被置于公众的监督之下，同时强化人大的监督和问责职能。通过构建一套高度透明、切实问责、监督制衡的现代治理体系，以严格治吏形成一个高效廉洁的公务员队伍，最终实现政治清明、官员清廉。”
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