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李永忠:十九大后反腐新战法

时间:2018-4-20 14:38:24 点击:1729

核心提示:十八大以来的五年,面对严峻复杂的腐败态势,党中央坚持“三转一聚”,要求各级纪委“转职能、转方式、转作风,聚焦办案主业”,保证投入三分之二以上的人员办案,即办案人员在原有基础上增加一倍。十八大以来的五年,我国纪检监察机关处分了153.7万人,体现了执纪必严、违法必究,使党的纪律真正成了“带电的高压线”...

    中外新闻社、中外新闻网北京讯(记者馬銘俊)日前,制度反腐专家,国家行政学院兼职教授,中国纪检监察学院原副院长李永忠应邀做客中外新闻社“新闻会客厅”。
    中外记者:李永忠院长能否给关注中国反腐的世界群体解析一下中国十九大后反腐新战法?
    中国纪检监察学院原副院长李永忠:
    十八大以来的五年,面对严峻复杂的腐败态势,党中央坚持“三转一聚”,要求各级纪委“转职能、转方式、转作风,聚焦办案主业”,保证投入三分之二以上的人员办案,即办案人员在原有基础上增加一倍。十八大以来的五年,我国纪检监察机关处分了153.7万人,体现了执纪必严、违法必究,使党的纪律真正成了“带电的高压线”。十九大之后的反腐败之仗怎么打,十九届中央纪委二次全会给出了回答,即党的十九大之后的反腐败工作,既要继往,更要开来。
                   反腐败新战法——注重专责党内监督,以拍增量“苍蝇”为主,重视事前防范
    习近平总书记指出,“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。党的十九大后面临不同形势,我国反腐败任务也有所不同。
    定位上,由聚焦办案主业转向专责党内监督。新党章首次明确指出:“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关。”在纪委的三项主要任务中,新增了“协助党的委员会推进全面从严治党”,并将其位居“加强党风建设和组织协调反腐败工作”之前。纪委由聚焦办案主业转向推进全面从严治党,既是形势所需,也是回归党内监督专责机关的科学定位。
    对象上,由打存量“老虎”为主转向拍增量“苍蝇”为主。在党中央的坚强领导下,中国的“打虎行动”不仅提振了党心、军心、民心,而且成效显著。党的十八大以来,我国共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,其中十八届中央委员、候补委员43人,中央纪委委员9人。对不收敛、不收手、顶风作案的“老虎”,新账老账一起算。在强高压反腐的形势下,十九大后,我国的反腐败工作必然由重清查存量转向重遏制增量。习近平总书记有句话概括得很形象:“‘老虎’要露头就打,‘苍蝇’乱飞也要拍。”
    关口上,由重事后惩处转向重事前防范。十八大以来的五年,我国年均处分率为3.4‰(此前,全国年均处分率通常在1.5‰—1.7‰之间)。十八大以来的五年,我国平均每天处分842人,处理违反八项规定140人,获罪入狱32人;平均每月“落马”7名中管干部,处分148名厅局级干部和1050名县处级干部。上述数据显示了我国存在一定程度的体制上监督虚设、工作中监督弱化、平台下监督空转等问题。当然,十八大以来的五年,我国反腐败工作也有创新,一是作为“异体监督”的巡视发挥了利剑作用。在十八届中央纪委执纪审查的案件中,超过60%的线索来自巡视。二是认识了关口前移的重要性,总结出了监督执纪的“四种形态”:第一种,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态;第二种,党纪轻处分、组织调整成为大多数;第三种,重处分、重大职务调整的是少数;第四种,严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。据新华社报道,2017年1至8月,北京市运用“四种形态”处理6546人次,同比增长47.2%;山西省运用“四种形态”处理27239人次,同比增长19.2%;浙江省运用“四种形态”处理24085人次,同比增长119.6%。
                   反腐败新战法——注重治本,以赢得空间为主,力争取得压倒性胜利
    重点上,由治标为主转向治本为主。十九届中央纪委二次全会公报提出,“聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件”。过去的提法是“重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部”。对比一下,十八大期间明确的重点,十九大后仅沿用了一个,“问题线索反映集中的”“群众反映强烈的”“现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部”都没有再次提出,主要强调的是“重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件”,同时强调“着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题,加强反腐败国际合作,深化标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”。由此可见,十九大后的反腐重点,由腐败者个体转向群体,并转向四个重点领域和关键环节,主要着眼于治本。
    时空上,由赢得时间为主转向赢得空间为主。五年的反腐成效,为政治体制改革赢得了宝贵时间。压倒性态势要转化为压倒性胜利,不仅要赢得时间,更要赢得空间。小岗村、凤阳县、安徽、四川、深圳等,无不是通过赢得空间而成功的典型案例。而随着三省市监察体制改革的全面推广,我国必将在赢得大面积空间、形成科学的权力结构方面迈出一大步。
    任务上,由形成压倒性态势转向取得压倒性胜利。要取得压倒性胜利,必须通过政治体制改革,形成科学的权力结构。在党的十九大报告中,习近平总书记提出,“必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设”,只有制度反腐才能真正关权入笼。而取得压倒性胜利主要有五大标识:第一,腐败存量基本解决;第二,腐败增量基本遏制;第三,外逃贪官基本抓回;第四,纪检监察基本归位;第五,权力结构基本科学。由此,才能真正实现习近平总书记提出的“干部好不好,群众说了算”。
                   反腐新战法——要求摒弃不科学的权力结构和不合理的选人用人体制
    十九大后的反腐新战法,离不开摈弃两个根本性弊端,即不科学的权力结构和不合理的选人用人体制。
    习近平总书记指出,“许多问题,看起来是风气问题,往深处剖析又往往是体制机制问题”,“腐败的本质是权力出轨、越轨,许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关”。2015年6月5日,在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上,习近平总书记指出,“要牢固树立改革全局观,顶层设计要立足全局,基层探索要观照全局,大胆探索,积极作为,发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”。在习近平总书记论述的三大作用中,突破最重要,没有突破,既难以示范,也无从带动。试点承担着解决分歧、弥合纷争的任务。实践是检验真理的唯一标准,而试点是风险最小、成本最低的实践。从这个意义上讲,试点是检验顶层设计好与坏、基层探索成与败的重要标准。
    监察体制改革试点的三省市各级党组织和党员领导干部,不能仅仅满足于当一个合格的施工队,而是要具有敢死队的精神、突击队的勇气、勇于试错的胆识,才有可能成功。2018年,十三届全国人大一次会议将设立国家监察委员会,这在我国反腐败历史上具有里程碑意义,必将推动我国反腐败斗争向纵深发展。

作者:记者 馬銘俊  来源:本网站
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